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          【上市公司稅訊】浙江黎明:曾由福公辦名義出資發行人前身25%股權、以滿足福利企業成立資格,隨后后無償轉回——獲民政局和稅局共同確認,已享受的福利企業稅收優惠不存在追溯風險

          浙江黎明(603048.SH)于2021年10月27日發布招股意向書附錄,披露發行人前身黎明有限成立時,為滿足福利企業成立資格,舟山市民政局福利辦(簡稱“福工辦”)名義出資持有黎明公司 25%股權(為名義持有人實際并未出資)。隨后,2006年7月1日,財政部、國家稅務總局出臺財稅[2006]111號旨在“鼓勵社會力量依法興辦福利企業”,將浙江省等試點地區的福利企業范圍擴大至由社會各種投資主體設立的各類所有制內資企業。市福工辦名義參股黎明公司已無必要性,故此,經市福工辦、俞黎明、俞偉明(實控人俞黎明弟弟)協商,市福工辦將持有的黎明公司的名義股權全部無償轉讓給俞偉明,從而徹底退出黎明公司。其后,發行人實控人俞黎明于2021年7月12日以貨幣資金向發行人補足該出資。

          公司稱,鑒于市福工辦實際并未出資,其所持黎明公司25%股權為名義持有,實際由俞黎明享有全部權益,故本次股權轉讓實際為股權還原,不涉及集體或國有資產轉讓,無需履行集體或國有資產轉讓程序。

          舟山市民政局與舟山港綜合保稅區稅務局于2020年4月28日共同出具確認函,確認發行人前身已享受的福利企業稅收優惠具有合規性,《關于浙江黎明智造股份有限公司取得福利企業資格及歷年稅收優惠合規性的確認意見》中明確:黎明公司自設立以來歷年享受的福利企業稅收優惠均取得了相應的《稅收收入退還書》,其歷年減免企業所得稅金額與退還增值稅金額符合財稅[2016]52號等稅收優惠條件。綜保區稅務局不會追溯黎明公司自1997年5月15日起至2006年6月30日期間已享受的稅收優惠稅款。

          《浙江黎明首次公開發行股票招股意向書附錄》【2021-10-27】詳細披露如下:

          一、問題5

          關于歷史沿革。發行人前身黎明有限成立時,舟山市民政局福利辦以貨幣出資12.5萬元,占注冊資本的25%。發行人認為舟山市民政局福利辦為名義持有人且實際并未出資,發行人實控人俞黎明于2021年7月12日以貨幣資金向發行人補足。此外,俞黎明用于出資的20.5418萬元實物資產未經評估,不符合當時《公司法》的規定,2017年10月,經黎明有限股東會決議,俞黎明將現金20.5418萬元繳納至公司。請發行人進一步說明并披露:(1)舟山市民政局福利辦出資原因,具體資金來源及退款去向;舟山市民政局福利辦名義持有黎明有限股權的情況是否屬實,其名義持股及退出過程是否合法合規,是否存在爭議或潛在糾紛,是否存在集體或國有資產流失的情形;(2)黎明有限取得福利企業資格是否合法合規,是否存在被市場管理部門、民政部門行政處罰的可能;發行人自設立至2006年期間所享受的福利企業稅收優惠是否存在被追回或被稅務部門行政處罰的可能;(3)舟山市民政局和舟山市人民政府是否屬于可以出具確認意見的有權部門;發行人上述情況是否構成重大違法行為,是否構成本次發行上市的實質性障礙。請保薦人、發行人律師說明核查依據、過程,出具明確的核查意見。

          回復如下:

          就此問題,本所律師履行了包括但不限于下述核查程序:

          1、查驗了相關銀行存根及進賬單;

          2、查驗了對舟山市民政局的訪談記錄;

          3、查驗了舟山市民政局、國家稅務局舟山港綜合保稅區稅務局、舟山市人民政府、舟山市市場監督管理局出具的確認文件;

          4、查詢了舟山市民政局公開職能信息。

          (一)舟山市民政局福利辦出資原因,具體資金來源及退款去向;舟山市民政局福利辦名義持有黎明有限股權的情況是否屬實,其名義持股及退出過程是否合法合規,是否存在爭議或潛在糾紛,是否存在集體或國有資產流失的情形

          1、舟山市民政局福利辦出資原因,具體資金來源及退款去向

          (1)舟山市民政局福利辦出資原因

          根據舟山市民政局于2020年4月28日出具的《關于浙江黎明智造股份有限公司歷史上福利企業合規性的審查意見》,1990年9月15日,民政部等七部門發布了《社會福利企業管理暫行辦法》(現已失效),對國營和集體社會福利企業的認定進行了規定。1997年4月,黎明公司申請擬成為福利企業。鑒于該公司在殘疾人就業安置比例滿足開辦福利企業條件的事實,為進一步扶持該企業發展,穩定殘疾人集中就業工作,經協商同意,市福工辦名義出資持有黎明公司25%股權,以滿足福利企業成立資格。黎明公司由福利辦名義出資參股,并于1997年5月取得福利企業資格,是在當時特定時代下,按照當時法律、法規和規范性文件執行的歷史產物,也符合當時國內普遍操作辦法,在實際操作上認可并支持福利企業采用由民政部門共同出資舉辦的形式。因此,舟山市民政局福利辦名義出資系為了使黎明有限符合福利企業成立資格。

          (2)具體資金來源及退款去向

          根據本所律師對福利辦工作人員的訪談記錄,舟山市民政局、舟山市人民政府出具的確認文件及相關銀行憑證,福利辦于1997年4月24日將12.5萬元資金匯至黎明有限賬戶,1997年5月16日該筆資金已歸還至福利辦自有資金賬戶。福利辦作為財務自收自支的事業單位,其出資資金來源為自有資金。

          2、舟山市民政局福利辦名義持有黎明有限股權的情況是否屬實,其名義持股及退出過程是否合法合規,是否存在爭議或潛在糾紛,是否存在集體或國有資產流失的情形

          根據舟山市民政局出具的《關于浙江黎明智造股份有限公司歷史上福利企業合規性的審查意見》、舟山市民政局與國家稅務局舟山港綜合保稅區稅務局共同出具的《關于浙江黎明智造股份有限公司取得福利企業資格及歷年稅收優惠合規性的確認意見》、舟山市人民政府出具的《舟山市人民政府關于浙江黎明智造股份有限公司福利企業設立、資格及稅收優惠等相關歷史沿革問題的確認意見》及本所律師對舟山市民政局的訪談記錄,本所律師認為,市福利辦名義持有黎明有限股權的情況屬實;福利辦名義持股及其退出過程是在當時特定時代下,按照當時法律、法規和規范性文件執行的歷史產物,也符合當時國內普遍操作辦法;福利辦的名義持股及其退出均不存在爭議或潛在糾紛,不存在集體或國有資產流失的情形。

          (二)黎明有限取得福利企業資格是否合法合規,是否存在被市場管理部門、民政部門行政處罰的可能;發行人自設立至2006年期間所享受的福利企業稅收優惠是否存在被追回或被稅務部門行政處罰的可能

          1、黎明有限取得福利企業資格是否合法合規,是否存在被市場管理部門、民政部門行政處罰的可能

          根據舟山市民政局與國家稅務局舟山港綜合保稅區稅務局于2020年4月28日共同出具的《關于浙江黎明智造股份有限公司取得福利企業資格及歷年稅收優惠合規性的確認意見》:“黎明公司由市福工辦名義出資參股,并于1997年5月取得福利企業資格,是在當時特定時代下,按照當時法律、法規和規范性文件執行的歷史產物,也符合當時國內普遍操作辦法。經調查核實,確認黎明公司在其設立時及設立后持續符合當時福利企業資格或年檢要求”。

          根據舟山市民政局2020年4月28日出具的《關于浙江黎明智造股份有限公司歷史上福利企業合規性的審查意見》:“黎明公司自設立以來,一直符合福利企業的相關規定,并通過了浙江省民政廳和市民政局歷年的福利企業年檢,自2017年1月1日起至今,我局未發現該公司因違反福利企業相關法律、法規而受到我局處罰的情形”。

          舟山市市場監督管理局于2021年2月3日出具《證明》確認,自2018年1月1日起至證明出具之日,發行人不存在因違反工商登記管理和質量及技術監督管理方面的法律、法規及規范性文件而受到該局行政處罰的情形。

          因此,本所律師認為,黎明有限取得福利企業資格合法合規,公司自設立以來一直符合福利企業的相關規定,不存在被市場管理部門、民政部門行政處罰的可能。

          2、發行人自設立至2006年期間所享受的福利企業稅收優惠是否存在被追回或被稅務部門行政處罰的可能

          舟山市民政局與國家稅務局舟山港綜合保稅區稅務局于2020年4月28日共同出具《關于浙江黎明智造股份有限公司取得福利企業資格及歷年稅收優惠合規性的確認意見》,確認:“黎明公司自設立以來歷年享受的福利企業稅收優惠均取得了相應的《稅收收入退還書》,其歷年減免企業所得稅金額與退還增值稅金額符合(94)財稅字第003號《財政部、國家稅務總局關于對福利企業、學校辦企業征稅問題的通知》(現已失效)、國稅發[1994]155號《國家稅務總局關于民政福利企業征收流轉稅問題的通知》(失效)、財稅字[2000]35號《財政部、國家稅務總局關于福利企業有關稅收政策問題的通知》(現已失效)、財稅[2006]111號《財政部、國家稅務總局關于調整完善現行福利企業稅收優惠政策試點工作的通知》(失效)、財稅[2007]92號《財政部、國家稅務總局關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》(現已失效)及財稅[2016]52號《財政部、國家稅務總局關于促進殘疾人就業增值稅優惠政策的通知》等部門規章的規定。

          黎明公司確實促進了殘疾人員集中就業,保障了殘疾員工的合法權益,符合《中華人民共和國稅收征收管理法》和國發[2015]25號《國務院關于稅收等優惠政策相關事項的通知》的規定。綜保區稅務局不會追溯黎明公司自1997年5月15日起至2006年6月30日期間已享受的稅收優惠稅款;根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第八十六條之規定,綜保區稅務局不會給予黎明公司行政處罰?!?/span>

          因此,本所律師認為,發行人自設立至2006年期間所享受的福利企業稅收優惠不存在被追回或被稅務部門行政處罰的可能。

          (三)舟山市民政局和舟山市人民政府是否屬于可以出具確認意見的有權部門;發行人上述情況是否構成重大違法行為,是否構成本次發行上市的實質性障礙

          1、舟山市民政局和舟山市人民政府是否屬于可以出具確認意見的有權部門

          本所律師經訪談舟山市民政局工作人員并在舟山人民政府門戶網站、舟山市民政局網站查詢舟山市民政局公開職能信息后確認,舟山市福利生產辦公室原系舟山市民政局的下屬單位,負責全市各類社會福利企業的管理和殘疾職工的權益保障,2019年因體制改革被注銷后其職能并入舟山市民政局,因此舟山市民政局屬于可以出具確認意見的有權部門,舟山市人民政府作為舟山市民政局的上級行政機關,亦屬于可以出具確認意見的有權部門。

          2、發行人上述情況是否構成重大違法行為,是否構成本次發行上市的實質性障礙

          根據舟山市民政局出具的《關于浙江黎明智造股份有限公司歷史上福利企業合規性的審查意見》、舟山市民政局與國家稅務局舟山港綜合保稅區稅務局共同出具的《關于浙江黎明智造股份有限公司取得福利企業資格及歷年稅收優惠合規性的確認意見》、舟山市人民政府出具的《舟山市人民政府關于浙江黎明智造股份有限公司福利企業設立、資格及稅收優惠等相關歷史沿革問題的確認意見》及舟山市市場監督管理局于2021年7月15日出具的《證明》“鑒于俞黎明為公司實際控制人,其已繳納全部出資,并履行相關義務,本次補繳后黎明智造潛在的注冊資本不實風險已消除,不存在重大違法違規情形,舟山市市場監督管理局不會對黎明智造予以行政處罰”,舟山市市場監督管理局于2021年1月出具的《證明》“浙江黎明發動機零部件有限公司(以下簡稱“黎明有限”)于1997年5月設立過程中存在部分實物出資(20.5418萬元)未經評估的問題,不構成重大違法行為。對于黎明有限設立過程中存在的上述出資問題,所涉股東已采取了有效的補救措施,于2017年10月用貨幣資金等值置換未經評估的實物資產。對黎明有限設立過程中所存在的上述出資問題不予追究,不因此對黎明有限及所涉股東進行行政處罰”,本所律師認為,發行人上述情況不構成重大違法行為,不構成本次發行并上市的實質性法律障礙。

          ……

          二、《反饋意見》規范性問題18

          招股說明書披露,黎明智造的前身黎明有限2017年5成立時,市民政局下設機構福利辦名義持有25%股份,實際并未出資,但該名義持股及2006年12月的退出缺乏有權部門文件支持,未見其履行相關審批或備案程序。舟山市民政局和舟山市人民政府對上述情形出具確認意見。請發行人:(1)提供黎明有限設立時市福利辦出資及退款的憑證,并說明福利辦出資的具體資金來源,退款去向,市福利辦名義持有黎明有限股權的情況是否屬實,福利辦名義持股及其退出過程是否合法合規,是否存在爭議或潛在糾紛,是否存在集體或國有資產流失的情形;(2)提供舟山市民政局和舟山市人民政府出具的確認意見,補充說明并披露舟山市人民政府出具的確認意見的具體內容,舟山市民政局和舟山市人民政府是否屬于有權部門。請保薦機構和發行人律師核查并發表意見。

          就此問題,本所律師履行了包括但不限于下述核查程序:

          1、查驗了相關銀行存根及進賬單;

          2、對舟山市民政局相關負責人進行了訪談;

          3、查驗了舟山市民政局、舟山市人民政府出具的確認文件;

          4、查詢了舟山市民政局公開職能信息。

          本所律師經核查后確認:

          (一)說明福利辦出資的具體資金來源,退款去向,市福利辦名義持有黎明有限股權的情況是否屬實,福利辦名義持股及其退出過程是否合法合規,是否存在爭議或潛在糾紛,是否存在集體或國有資產流失的情形

          本所律師經訪談民政局工作人員,查驗舟山市民政局、舟山市人民政府出具的確認文件及相關銀行憑證,1997年4月24日福利辦將12.5萬元出資額匯至黎明有限賬戶,1997年5月16日該筆出資已歸還至福利辦自有資金賬戶。福利辦作為財務自收自支的事業單位,其出資資金來源為自有資金。

          根據舟山市民政局出具的《關于浙江黎明智造股份有限公司歷史上福利企業合規性的審查意見》、舟山市民政局與國家稅務局舟山港綜合保稅區稅務局共同出具的《關于浙江黎明智造股份有限公司取得福利企業資格及歷年稅收優惠合規性的確認意見》、舟山市人民政府出具的《舟山市人民政府關于浙江黎明智造股份有限公司福利企業設立、資格及稅收優惠等相關歷史沿革問題的確認意見》(內容詳見下文)及本所律師對舟山市民政局的訪談記錄,本所律師認為,市福利辦名義持有黎明有限股權的情況屬實;福利辦名義持股及其退出過程是在當時特定時代下,按照當時法律、法規和規范性文件執行的歷史產物,也符合當時國內普遍操作辦法;福利辦的名義持股及其退出均不存在爭議或潛在糾紛,不存在集體或國有資產流失的情形。

          (二)補充說明舟山市人民政府出具的確認意見的具體內容,舟山市民政局和舟山市人民政府是否屬于有權部門。

          1、舟山市人民政府出具的確認意見的具體內容

          (1)舟山市民政局出具的確認意見的具體內容如下:

          “①市福工辦名義出資黎明公司的歷史背景、企業權益歸屬情況

          1990年9月15日,民政部等七部門發布了《社會福利企業管理暫行辦法》(現已失效),對國營和集體社會福利企業的認定進行了規定。1997年4月,黎明公司向我局申請擬成為福利企業。鑒于該公司在殘疾人就業安置比例滿足開辦福利企業條件的事實,為進一步扶持該企業發展,穩定殘疾人集中就業工作,經協商同意,市福工辦名義出資持有黎明公司25%股權,以滿足福利企業成立資格。黎明公司由市福工辦名義出資參股,并于1997年5月取得福利企業資格,是在當時特定時代下,按照當時法律、法規和規范性文件執行的歷史產物,也符合當時國內普遍操作辦法,在實際操作上認可并支持福利企業采用由民政部門共同出資舉辦的形式。

          1997年4月,市福工辦以出資12.5萬元入股黎明公司(4月24日,該投資系俞黎明向市福工辦借款12.5萬元,5月16日,該借款已歸還市福工辦)。1997年5月,我局下發《關于同意開辦舟山黎明汽門鎖片制造有限公司的批復》(舟民工[1997]6號),批準黎明公司為福利企業,俞黎明占注冊資本75%,市福工辦名義出資12.5萬元,占注冊資本25%。

          經雙方協商明確,市福工辦為名義出資,不參與企業任何經營管理活動,不承擔任何經營風險和企業債務,對黎明公司不享有任何權益。企業的一切經營活動均由俞黎明負責,經營風險和企業債務亦由其承擔,企業所有權益亦歸俞黎明享有。

          ②市福工辦退出黎明公司名義股權的背景、原因與效力確認

          2006年6月4日,國務院批轉《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要(2006-2010年)》,指出“鼓勵社會力量依法興辦福利企業”;2006年7月1日,財政部、國家稅務總局發布財稅[2006]111號《關于調整完善現行福利企業稅收優惠政策試點工作的通知》(現已失效),將浙江省等試點地區的福利企業范圍擴大至由社會各種投資主體設立的各類所有制內資企業。

          在此背景下,由市福工辦名義參股黎明公司已無必要性,故此,經市福工辦、俞黎明、俞偉明(俞黎明弟弟)協商,市福工辦將持有的黎明公司的名義股權全部無償轉讓給俞偉明,從而徹底退出黎明公司。

          鑒于市福工辦實際并未出資,其所持黎明公司25%股權為名義持有,實際由俞黎明享有全部權益,故本次股權轉讓實際為股權還原,不涉及集體或國有資產轉讓,無需履行集體或國有資產轉讓程序。本次股權轉讓不存在爭議或潛在糾紛,不存在集體或國有資產流失的情形,有關股權轉讓手續合法、有效。

          ③黎明公司福利企業持續合規性意見

          黎明公司自設立以來歷年的申報殘疾人員人數與比例均與我局審核情況相吻合,均符合《社會福利企業管理暫行辦法》(失效)、《福利企業資格認定辦法》的要求;歷年繳納的管理費、福利生產扶持發展基金的金額與比例均符合浙政辦發[1991]104號《浙江省人民政府辦公廳轉發省民政廳、計經委、財政廳等部門關于<社會福利企業管理暫行辦法>實施意見的通知》、財綜[2001]78號《財政部、國家計委關于公布取消部分涉及鄉鎮(集團)企業負擔的行政事業性收費項目的通知》等規定。

          黎明公司自設立以來,一直符合福利企業的相關規定,并通過了浙江省民政廳和市民政局歷年的福利企業年檢,自2017年1月1日起至今,我局未發現該公司因違反福利企業相關法律、法規而受到我局處罰的情形?!?/span>

          (2)舟山市人民政府出具的確認意見的具體內容如下:

          “《舟山市民政局關于浙江黎明智造股份有限公司歷史上福利企業合規性的審查意見》《舟山市民政局、國家稅務總局舟山港綜合保稅區稅務局關于浙江黎明智造股份有限公司取得福利企業資格及歷年稅收優惠合規性的確認意見》已收悉,經研究,認為上述文件中所述事項符合當時的實際情況,同意上述文件中對于你公司福利企業設立、資格及稅收優惠等有關的歷史沿革問題的審查意見和確認意見?!?/span>

          2、舟山市民政局和舟山市人民政府是否屬于有權部門

          發行人律師經訪談舟山市民政局工作人員并在舟山人民政府門戶網站、舟山市民政局網站查詢舟山市民政局公開職能信息后確認,舟山市福利生產辦公室原系舟山市民政局的下屬單位,負責全市各類社會福利企業的管理和殘疾職工的權益保障,2019年因體制改革被注銷后其職能并入舟山市民政局,因此舟山市民政局屬于有權部門,舟山市人民政府作為舟山市民政局的上級行政機關,同樣屬于有權部門。



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